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逐梦田园(二)| 专家解读田园综合体:项目立项源于这两句话…
2018-04-09

田园”是人类富有诗意的栖居之所,古今中外均不乏对田园的赞歌。直到今天,“归园田居”仍是无数城市人的梦想和祈盼。

 

2018年,新一轮“田园综合体”项目申报即将开始。“田园综合体”是什么?该怎么建?

 

农业部休闲农业重点实验室副主任、

北京中环易达设施园艺科技有限公司副总经理王维存,与您分享见解。



做田园综合体,首先要知道主管部门是谁

 

从田园综合体政策的发布主体和报送机关可以看出,田园综合体的主管部门是财政部。财政部的职能是什么?通俗点说就是“发钱”。于是很多人会疑问:为什么农业项目要由财政部来主管?

 

其实,财政部下设有农业司和农发办(国家农业综合开发办公室),负责国家的重大农业农村改革项目提供财政资金支持。所以说白了,田园综合体就是农村深化改革试点项目的一个创新。

 

“田园综合体”是对总书记“两山”理论的有效实践,是乡村振兴战略的具体落实

 

说起“田园综合体”项目的立项,它源于总书记的两句话:

一句是“绿水青山,就是金山银山”;

另一句是“看得见山,望得见水,留得住乡愁”。

 

如果我们用发展的眼光来看待田园综合体,会发现它跟十九大提出的“乡村振兴战略”十分契合。针对乡村振兴战略,国家提出了20字总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

 

 

为什么我们要站在乡村振兴战略的高度来看待田园综合体?因为田园综合体它包含以下几个特点:

 

  • 第一,如前文所说,不能脱离“农”,一旦脱离农业,田园综合体就不存在;

 

  • 第二,田园综合体是通过创建一种模式来带动农村的产业发展,需要充分考虑一二三产融合发展。没有产业的田园综合体就是“镜中月,水中花”;

 

  • 第三,田园综合体也要践行绿色发展。为什么要说“循环农业”?那就是践行绿色发展、保护农业农村环境的要求;

 

  • 第四,田园综合体是要尊重地方民族文化和民俗风情。所谓“百年风土千年风情”,文化是地方的特色和亮点,不能生搬硬套和“拉郎配”式的文化硬衔;

 

  • 第五,田园综合体里边还要有情怀,没有情怀的田园综合体,就没有市场竞争力;

 

  • 最后,“农事体验”体验什么?谁来消费?怎么吸引游客?这些都需要清晰的盘点和分析,三点基本要求就是区位条件好、产品有吸引力、服务到位。

 

把这田园综合体进行分解后,它不就包含这些内容吗?放到十九大报告里来看,乡村振兴战略就是对它的进一步升华。

 

田园综合体最大的特点,就是不能脱离“农”字

 

在我看来,习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要创举,就是把我国三农问题的解决重点,从过去的“农业农民”落脚到“农村”上,以农村为载体,带动农业现代化。

 

农业是基础产业,田园综合体万万不能脱离“农”字。这一个“农”字含有三个要素——不能脱离农业,不能远离农民,不能远离农村

 

所以,田园综合体可不是部分人想象的搞搞旅游、休闲、度假和养老就完事儿了,或者把它认为是一个依靠农业资产来发展其他产业(比如旅游业),这些都太简单化了,田园综合体更像是国家搭建的一个聚集人气的平台。

 

那么,要怎么把人流变成现金流,把人气变成财气呢?我们真正要做的是把一、二、三产的融合发展放到这个综合体里面,在大力发展农业产业的基础上,实现三产融合发展和农村资源的高效利用,进而实现农业农村现代化,实现农民生活富裕,在农民增收方面起到一个示范作用,这才是新时代下田园综合体发展的新方向、新要求,和它必须承担的时代责任。

 

田园综合“体”= 点+线+面

 

官方对于田园综合体的定义是集循环农业、创意农业和农事体验于一体。

 

循环农业是什么?它指的是技术层面。创意农业又是什么?是文化层面。农事体验呢?是消费层面所以,田园综合体就是从科技层面、文化层面和消费层面做的一个综合定位。

 

以农为基础,“田园”有了;三产融合发展,“综合”有了;接下来,就是我们怎么去有效地把握“体”这种形态。

 

从几何学上说,“体”就是“点”“线”“面”的组合。

 

首先,我们把它落实到农业项目上来说。比如,各地建的农业科技园、休闲农业园、农民创业园,这些都是点;

 

那么什么是“线”呢?线就是由“点”延伸出去的三产融合,也就是我们常说的“产业链”。它都已经叫“链”了,可不就是一条线吗?比如最近农业部(农业农村部)推动农业产业园,他需要打造的就是产业链;

 

那么“面”又是什么呢?两条产业链组成的平面!比如,种植业加上养殖业,再加上个服务业。需要注意的是,这个面不是简单的种植加养殖加服务,而是业态的叠加;

 

这么顺下来之后,“体”的概念就好理解了——它就是多条线交叉、多个面交叉而成的一个形态比如我们常说的城市综合体,它的内涵就是什么都有,五花八门、协同发展。

 

从这个层面再往回说,田园综合体包含的范围就很广泛了。首先,农业园区可以包含到田园综合体里面,是一个项目点;然后构建的一个产业链,比如设施园艺,从装备研发到工厂化生产,从种子到餐桌的全产业链,这是它的一条线;而项目运行之后,还能加入养殖业、食品深加工业(产前产中产后要素齐全的成熟业态)等等,这几个链条一并联起来,就是一个产业融合的面。

 

所以,如果要我来给田园综合体定位的话,我认为它是集城市和农村一、二、三产融合发展,多条产业业态同时并存的一个农业农村发展新模式。

 

田园综合体怎么实现?

 

田园综合体最终的指向是农业农村的现代化。怎么去实现它?我们可以借鉴城市现代化的经验:先构建好产业业态以吸引人才,有了人,有了产业,就需要服务业,现代化就自然水到渠成。

 

所以你想,农村要是没有产业,留不住人,劳动力都走了,那要依靠谁来发展?

 

所以在十九大报告、2018中央一号文件、2018年政府工作报告里,都提到了深化农村承包土地三权分置和农村宅基地三权分置。首先解决好土地问题,从某种意义上说,就把原来集体用地的产权进一步分拆了,让社会资本有机会到农村去,用农村土地来发展产业;

 

其次,要解决劳动力问题,就是中央“懂农业、爱农村、爱农民”人才队伍的建设,通过政策引导和扶持,引导人才和拥有人才的企业到乡村去发展,把人聚集起来,有了人气和活力后,我们才能更好地建设乡村,服务乡村振兴;

 

再次,农业发展还得需要什么?需要科技。所以,政策上又跟进了“科技创新驱动”。

 

综合起来看,其实“乡村振兴战略”里的每一条都是在总结我国城镇化、城市现代化的经验,然后落实到乡村去执行 

 

综合体创建,无硬性指标,需因地制宜

 

综合体这一块没有什么硬性指标,比如投资规模一定得是多大,或者整个体量、面积有多大,到目前为止,国家层面都没有统一的规定。

 

为什么没有?因为各个地方的经济发展情况不一样,导致了在创建田园综合体时的投入要素成本不一样。既然国家没有一个明确的指示方向,那不少人就会疑问:别人申报的田园综合体,凭什么就认定了?

 

我参加过田园综合体的评审,现在,申报创建田园综合体只看产业基础情况,就是比如我的设施园艺在整体的经济比重、基础条件、老百姓的发展意愿等。它在地域上有一定的集中度,具备一定的体量和规模,产业态势多样化,但是,田园综合体的面积要受限、要可控,因为面积一旦做大之后,产业要素就不集中,单位产出量会打折扣,很难达到推广和示范的效果。

 

尤其重要的是,田园综合体的创建不能生搬硬套,要因地制宜,依据地方的产业基础条件,以市场为导向来指导建设,符合供给侧结构性改革的需求。比如人家养虾养的好好的,一年能赚20万,但你非得给他盖一个大棚,导致亏损,这么做就并不合适。所以,在田园综合体的规划上,要求规划设计单位一定首先要懂农业,将一些循环农业、现代农业技术与当地产业基础条件进行转化和嫁接,实现整个产业发展的转型发展和提档升级。

 

许多地产企业参与进来,能做哪些事情?

 

首先,大家要系统地去看待田园综合体这个项目,把它当作一个有机体来对待,这也是需要把握的一个核心要点。虽然在目前看来,有些板块用处并不大,但对于机体的完整性来说,仍旧不可缺失。

 

比如一般说,综合产业链包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群,里面有高价值的产业链,也有低利润的产业链,为什么要把它们整合到一个综合体里面?政府在发包田园综合体这个项目的时候,就是要把低价值的利润跟高价值的产业进行捆绑式发展,希望通过高值链来带动低值链,最终实现整体的利润平衡。

 

再比如,许多地产企业都抢着去做旅游版块,因为它的价值高、利润大,如此一来,大片的基本农田难道就不管它了吗?这当然不是国家提倡和鼓励的。所以,地产企业在做田园综合体的开发时就要转变思想,不能带着原始房地产开发的野蛮思维,而是应该在开发田园综合体高价值项目的同时,注意发挥自己的社会责任,服务农业产业的发展

 

财政三年补贴,综合体试点并非一劳永逸

 

中央财政对于开展试点试验的省份给予适当补助,三大补贴资金分别来源于农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金和农业综合开发补助资金。资金的使用方式是采取先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

 

这也就意味着田园综合体试点并不是一劳永逸的,国家采取动态管理机制,通过建立工作联系点、专家咨询评估、年度重点考核等方式对试点进展进行监管督导。试点成效显著的,中央财政继续给予奖补;对试点工作开展不力、试点成效不明显的,也将不再安排资金支持,并取消试点资格并通报。


农业部休闲农业重点实验室是依据新时期我国实施创新驱动发展战略、绿色发展战略和乡村振兴战略的总要求,结合现代农业发展趋势,重点开展现代休闲农业基础理论研究、关键技术攻关、创新产品开发及运营模式探索等方面的研究工作。

 
    代表性研究成果:
  • 基于“田园综合体”政策的新型休闲农业发展模式研究

  • 基于“农业嘉年华”模式的传统休闲农业升级模式研究

  • 休闲农业智库建设等

     
    北京中环易达设施园艺科技有限公司是中国农业科学院下属的设施园艺技术创新研发平台及科研成果转化单位,深耕现代农业十六年,形成了涵盖工厂化农业、都市(休闲)农业、城市农业的集规划咨询、农业工程EPC建设、运营管理于一体的全产业链服务体系。
 
    代表性项目案例:
  • 黄三角农业高新技术产业示范区

  • 中粮智慧农场

  • 北京农业嘉年华等

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