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发达国家现代农业园区规划的发展模式及借鉴
2017-07-19
现代农业园区对促进农业现代化水平提升具有重要的作用,是农业现代化发展的基本载体。以德国生态农业园区、荷兰设施农业园区、美国科技农业园区及日本休闲农业园区为例,分析了发达国家现代农业园区发展的4种典型模式,并总结了相关的发展经验,在此基础上,指出应根据中国农业园区的实际情况,借鉴国外经验来补齐短板。

 

  从2000年开始,在农业部、科学技术部等部委的推动下,中国先后分3批建成了65个国家级现代农业示范园区,近2 500个省级及其他类型的现代农业科技园区。以技术推广、科技开发、农业示范、成果孵化等为任务的现代农业园区,是传统农业向现代化农业发展的必然选择。经过10多年的发展,中国现代农业园区的各项功能基本上得到了较好的凸显,起到了带动区域农业发展、农业技术推广与创新、农业企业化发展、农业主导产业品牌化等作用。但是,从整体上看,现代农业园区发展不平衡、缺少资金支持、发展后劲受限、同质化竞争激烈、高新技术人才匮乏等问题依然存在,这些问题制约着中国现代农业园区的持续及深度发展。德国、荷兰、美国及日本等国家的农业现代化起步较早,其现代农业园区建设是伴随着农业现代化而发展起来,到今天已经建成了一大批集农业科技推广、技术示范、生态旅游及农业教育等功能为一体的现代农业园区,实现了农业现代化与农业园区发展之间的良性互动。分析与总结上述4国现代农业园区的发展模式、经验,对解决中国现代农业园区发展中存在的各种问题,具有较强的针对性作用。

  1 德国、荷兰、美国及日本现代农业园区的发展模式

  1.1 德国生态农业园区:生态化、产业化

  德国生态农业发展在欧盟独树一帜,其现代农业园区建设也是围绕生态农业展开的,在生态农业的基础上推进农业园区的产业化。当前,牛奶、猪肉、粮食、蔬菜、水果等主要农产品基本上实现了生态化发展,现代农业园区也是在这些主要农产品种植、加工的基础上进一步推进产业化与规模化。

  在现代农业园区的建设过程中,生态化与产业化一直是其主题。具体而言,首先以市场为导向来调整农业产业结构及农业贸易政策,对于生态化农业建设,形成了经济、生态及社会效益的合力。其次,在形成农产品现代化生产体系之后,进一步推进生产体系的专业化、自动化、标准化,形成了一套特色的生态产业化发展链。第三,在生产链的基础上,再构建强大的农产品市场营销体系,实现种植、饲养、加工、流通、贸易等环节的一条龙,注重农工商的一体化发展,将营销及开拓市场视为推进现代农业园区发展的基本动力,尤其是注重海外市场的扩大[1]。第四,构建标准化的农产品技术体系,尽量不使用化肥、农药,积极推广施用有机肥料,提升农产品的附加值。在勃兰登堡的喀什特农业园区里,一个占地3 000多hm2的农业园区,只有4名员工,全程是自动化生产加工,在整个过程中做到了生态化、循环化,如牛粪及相关废料还可以继续利用,将这些废料加工后进行发电,除了自用,还可以将余电售给国家电网公司。


 

  1.2 荷兰设施农业园区:集约化、标准化

  荷兰是西欧一个面积仅为4.15万km2(其中陆地面积为3.50万km2),人口仅为1 600万的小国。就这样一个耕地面积和农业人口少的国家,却创造了全球9%~10%的农业产值,其马铃薯、蛋类、啤酒、奶酪及番茄等农产品净出口量占据世界第一位,尤其是马铃薯占世界农产品市场的60%以上。

  荷兰之所以能够取得如此大的农业成就,与其世界一流的设施农业水平密不可分。具体而言,首先,无土栽培技术发达。荷兰的设施农业园区90%以上采取的是无土栽培,普遍采用岩棉作为栽培基质。岩棉与普通土壤相比,能够避免水分流失或渗漏。此外,岩棉中并不含有任何营养成分,便于管理人员在作物不同生长周期调整营养配方,最大限度地为作物生长提供合适的水分与养分。其次,循环灌溉技术先进。用岩棉作为培养基质,一般需要采取过量灌溉的方式,从而保证基质中养分稳定。岩棉中的栽培营养液回流量一般保持在40%左右,如果任由这些营养成分排放到自然环境中,不但影响生态安全,还会造成水分和养分浪费。为了提高水分和养分的利用率,荷兰设施农业园区一般采取封闭式的灌溉系统,栽培营养液经过消毒后再次回收利用,其水分和养分的循环率达90%以上[2]。第三,作物供水精准化。荷兰的设施农业园区针对不同作物研究出适宜其生长周期的供水管理模型。从理论上看,作物吸收水分主要是用来抵消其蒸发,作物的耗水量通常与光照时间成正比。荷兰设施农业园区采取精准化的供水控制系统,按照作物的生长周期调整供水量,并且可以在1天时间内按照太阳辐射情况及时调整供水量,既能够保证作物生长的需要,又能够避免过度灌溉造成水资源浪费。第四,雨水收集系统发达。从作物生长的角度看,雨水与地下水、地表水相比,其EC值低、含有的矿物质成分少,是岩棉无土栽培的最好水源。荷兰的年降水量通常在800mm左右,且降水在不同季节不同地区分布相对均匀。为了能够充分利用雨水,荷兰的设施农业园区普遍建立了雨水收集系统,其雨水灌溉占供水灌溉量的50%。当前,在一些花卉农业园区还建立了雨水注入系统,在多雨季节,将多余的雨水注入地下,保存在特定的土层中,以供需要时抽取。应用这一技术既可以节省水资源,还能够有效地中和地下水,提高了地下水的质量。

  1.3 美国科技农业园区:科技化、规模化

  美国是当今世界农业现代化程度最高的国家,经过多年的发展,其农业已经成为高度综合化的产业,是世界上名副其实的第一农业大国。美国以其自然禀赋及资源条件来发展科技化、规模化的农业园区,其经验值得借鉴。

  美国科技农业园区的建设与发展,是其农业现代化的重要标志。具体而言,首先,坚持家庭农场的主体经营模式。家庭农场制一直是美国最重要的农业生产方式,其农业园区也是通过家庭农场制来经营的,在家庭农场的基础上,实施农业园区的科技化与规模化,使一个面积为180hm2的农业园区,只需要2人就可以进行生产、管理和经营。其次,农业园区中产业高度融合化。美国农业园区的建设、经营、管理是一个综合性的体系,既包括与气象、地理、生物等相关的综合知识,又包括农业生产、加工、流通、金融服务一体化的产业体系,是多学科、多部门的综合体。正因如此,美国农业园区以科技含量高、高产出为主要特征,形成了规模化、产业化、社会化与国际化的综合农业形态,形成了农工商一体化的产业链。第三,农业园区专业化程度高且布局合理。美国农业园区的发展少有同质化的竞争,其丰富的气候条件,使得农业园区从行业上进行了较为合理的分工,在生产环节上也进行了专业化的分解,依靠不同的产业带建立了专业化、特色化的农业园区体系。比如在东部地区,建立了大量的牧草、乳牛科技园区;在中、北部地区建立了谷物科技农业园区。此外,还有五大湖区的玉米综合科技园区、南方的棉花综合农业园区等。这些园区在产业上进行了分工,避免了同质化的竞争,同时在生产环节上,例如在生产、加工、流通、贸易等环节也进行了细致化的分工,有效提升了农业综合生产效率。第四,农业园区非常重视科技支持。美国农业科技的创新能力世界一流,政府对农业科技创新及技术推广高度重视。早在1996年,国会授权农业部成立了集农业研究、技术开发、农业教育一体化的美国农业战略发展署。多年来,政府投入了大量资金进行农业技术开发、创新、研究与推广工作,建立了完备的农业技术研发体系与推广体系。在2014年农业法案中,再次确认了农业技术创新与农业园区相结合的制度体系,对农业园区的技术创新给予财政支持,预算达20亿美元[3]。此外,针对土壤流失、地力衰退等问题,美国很多农业园区积极推行农业部的“低投入可持续农业发展计划”,积极使用可再生能源来代替化石能源,减少农业污染,积极发展有机农业。通过一系列的国家支持,有效提升了农业园区的科技性,提升了农业园区的科技辐射能力。第五,农业园区重视农业教育功能的发挥。美国的农业教育颇有特色,其农业教育的主导力量是集中在实用型人才的培养上,强调农业技术的运用,并重视学员实践能力的养成。如以农业教育著称的康奈尔大学,自身建立了闻名世界的康奈尔农业与食品科技园,通过实践教育提升学生的操作能力,以发挥其日后在农业园区建设、经营中的作用。


 

  1.4 日本休闲农业园区:体验性、示范性

  日本人多地少,其农业发展一直是小农生产方式,实施的是差别化、精耕化的农业发展战略。在这样的国情下,日本休闲农业园区得到了较快的发展。休闲农业园区主要是由政府举办,以假日农场为主体。假日农场作为一种典型的休闲农业园区,其将观光旅游、农业生产、农业体验融为一体,很好地实现了农业的多功能性。日本的假日农场大部分位于城乡结合部,在功能上注重城乡互补,按照普通公园的管理模式来实施经营,将农业生产、农业消费与农业旅游综合起来,发挥综合农业的示范效应。近年来,日本农业园区注重其体验性的发展,休闲农业园区的专业化程度也在日益提升,通过先进的农业技术打造出一大批名特优观光园区,比如樱桃园、樱花园等,既能够让游客在观赏中体会到农业耕作的乐趣,又能够让游客在观光中获得愉悦的心情。在日本享有盛名的富田农场、札幌观光农场、宏前苹果园区等现代化的休闲农业园区,每年能够接待来自全球300万人次的游客。

  因日本农业有很大部分是由兼业农户耕作,农业园区的经营理念及管理方法等也体现了农业教育与农业研修的功能,将农业生产、加工、研修实习及休闲旅游结合起来,具备生产、实践、旅游等多项功能,体现了农业的多功能特色。除了一些专业化的农业园区之外,综合性的休闲农业园区在日本也发展很快,尤其是在东京、大阪等大城市周边,集粮食生产、渔业养殖、果蔬种植为一体的有机农业综合园区得到了较好的发展,这些园区一般面积较大,综合性强,是日本农业产业化发展的重要载体与标志。随着跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判进程的加快,日本农业改革受到了美国、澳大利亚的巨大压力,要求其改变过去的小农经营及一贯的农业保护,积极推进农业产业化及开放农业市场。因此,日本政府将休闲观光农业园区视为是农业改革的一个方向,鼓励有经济实力的私人中小企业进入农业生产领域,推进农业企业化发展的进程,保证日本农业发展的持续性。

  「 发达国家经验对我国的借鉴和启示 」

  二次世界大战以来,发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作,用现代科学技术改造和发展农业,用现代经济管理科学经营和管理农业,大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平,农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同,农业发展方式也各有特点,对中国农业的发展有一定的借鉴意义。

  1.要从国情出发探索建设农业现代化的道路

  从国外农业现代化的过程可以看出:农业现代化并没有固定的模式。一个国家究竟采取什么方式走向农业现代化,是由其客观的资源条件和历史背景决定的,不可能完全照搬或模仿别国的模式。

  一般来说,实现工业化较早、土地资源丰裕而劳动力又相对缺乏的国家,农业现代化的起步往往从生产工具和技术的改革上入手,走资本集约或技术集约道路。

  如美国,主要以劳动力节约型为主,采用以州为单位的、区域性布局的农场或生产基地,充分利用农业机械、良种技术,形成规模化、产业化经营。

  以色列由于其土地资源稀少,自然环境条件恶劣,因而重点进行了节水型农业科技的研究,形成其技术集约型农业特色。

  人多地少的国家是以劳动集约作为农业现代化的起步方式,首先在节约土地资源和充分利用劳动力方面找出路,侧重于采用生物技术、精耕细作,进行集约经营以提高单产。

  如荷兰注重发展设施农业和 “温室革命”,土地高产出型的家庭农场与完善的社会服务网络相辅相成,使其成为世界农业强国。

  日本是一个岛国,农业的发展主要采用了全盘合作化的土地节约型模式,即由农协联合分散农户形成劳动集约经营。我国建设现代农业也必须从国情出发,走有中国特色农业现代化的道路。


 

  2.要制定和实施切实有效的农业支持和保护政策

  农业支持保护政策是政府对促进农业发展的各类干预措施的总和。其具体形式是多种多样的,如对农民的直接收入支持、农产品价格支持、鼓励农产品出口、限制农产品进口;实行财政金融支持和农业灾害保险;增加对农业的投入、加强农业科研与技术推广、支持农业农村基础建设、保护农业资源和环境等。

  美国、欧盟等国家在实现农业现代化过程中,都建立了比较完善的农业支持和保护政策。日本、韩国在工业化之后也都实行了工业反哺农业政策,才使农业现代化水平大幅度提高。

  可以说,政府的大力支持和保护是发达国家农业现代化进程中一个不可或缺的重要因素。在WTO《农业协定》生效之后,尽管主要市场经济国家对农业的支持方式发生了某些变化,但对农业的支持和保护力度不但在总体上没有减小,许多国家还有所增加。

  2001年美国和欧盟的国内支持量分别达到其农业产值的50%和60%,日本更是高达76.7%。一般认为,人均国内生产总值达到1000美元左右是开始实行农业保护的最佳时机。尽快建立起保护力度更大、支持效率更高的国家农业支持和保护体系,加快推进我国农业现代化进程的基本条件已经具备。

  3.要加大人力资本投入,提高农业劳动者素质

  现代农业的生产经营和管理,需要具备农学、机械学、管理学、信息学等多方面的知识和技能,也被称为知识密集和技术密集型产业。因此,高素质的农业劳动者是建设现代农业必不可少的条件。

  教育是人力资本投资的最重要形式,各发达国家对农业教育都十分重视,有着完善的农业教育体系。丹麦农民中有85%是大学毕业生。法国有继承权的农场主子女,在接受基础教育之后,还要再上五年农校,再经过三年学徒期,考试合格后才能取得从事农业经营的资格。我国农村劳动力资源丰富,但是素质较低。这是建设现代农业过程中必须解决的问题。

  4.要搞好生态环境保护工作,促进现代农业的可持续发展

  在这方面,包括美国在内的许多发达国家都走过弯路。比如由于大量使用化肥、农药等引起的土壤退化、环境污染以及水土流失等问题。欧洲环保意识较强,采取措施早,情况相对好一些。

  我国目前虽然高度重视生产环境建设与保护,采取了退耕还林等重大措施,但从总体上看,我国的环保水平还较低,全民的环保意识尚未形成,毁林开荒、过度开发使植被遭到了严重破坏,水土流失严重,荒漠化、沙漠化日趋扩大。

  为此,必须学习和借鉴欧洲的经验,把环境保护摆到突出的位置,坚决制止以牺牲环境为代价的生产开发模式,进一步加强生态建设,努力改善生态环境和农业生产条件,大力发展生态农、有机农业,力争在短时间内,使我国生态环境恶化的势头得到有效遏止,促进农业可持续发展。


信息整理提供:中环易达 http://www.agri-garden.com